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政府工作報告(州十二屆一次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.jqojt.tw 2017年01月11日 來源: 字體:【 【打印文本】 分享到:

在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上

甘孜藏族自治州人民政府代理州長肖友才

201716

各位代表:

現在,我代表十一屆州人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請州政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年,是我州發展進程中極不平凡、極富挑戰、極其關鍵的五年。在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,我們緊緊依靠全州各族人民,搶抓機遇、共克時艱、砥礪奮進,統籌抓好發展民生穩定三件大事,全州呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。這是我州發展史上綜合實力提升最快、基礎設施投入最大、民生改善成果最好、群眾得到實惠最多的五年

——五年來,我們主動適應經濟新常態,穩中向好的發展態勢加快形成。

經濟總量突破“兩百個億”。2016年預計(下同)實現地區生產總值232.8億元,是2011年的1.5倍,年均增長8.1%。

固定資產投資突破“兩千個億”。累計完成全社會固定資產投資2054.4億元,是前五年的2.5倍,超屆初目標154.4億元。

城鄉消費實現“兩位數增長”。2016年實現全社會消費品零售總額80.1億元,是2011年的1.7倍,年均增長11.2%。

財政收支實現“兩個翻番”。累計完成地方一般公共預算收入135.0億元,是前五年的2年均增長10.4%累計完成公共財政支出1383.8億元,是前五年的2.6年均增長6.5%

居民收入實現“兩增一降”。2016年城鎮居民人均可支配收入27176元,是2011年的1.6倍,年均增長10.1%;農村居民人均可支配收入9451元,是2011年的2.3倍,年均增長17.9%。城鄉居民收入比由2011年的4.1降至2016年的2.9

經濟結構實現“兩個優化”。三次產業結構比為25.1:35.7:39.2,第三產業占2011年提高1.7個百分點;民營經濟增加值占地區生產總值的45.5%2011年提高4.3個百分點,產業結構、所有制結構持續優化。

存貸增長呈現“三個高速”。金融機構各項存款余額606.1億元,年均增長14.2%;居民儲蓄余額193.9億元,年均增長15.2%;各項貸款余額266.5億元,年均增長15.0%。

——五年來,我們優化六大產業布局,科學有序的發展路徑加快形成。

旅游產業迅猛發展。在全國率先提出實施全域旅游發展戰略,全州整體納入國家全域旅游示范區。投資334.7億元,實施稻城亞丁、海螺溝等一批重點景區創A升級,推進全域旅游“十大工程”“八進”活動,建設重大旅游項目296個,推出精品旅游線路26條,建成鄉村旅游示范鄉(鎮)12個、示范村32個。2016年全州接待游客1300萬人次、實現旅游收入129.7億元,分別是2011年的3.0倍、4.4倍,拉動就業20.8萬人,旅游業成為推動經濟持續增長的新引擎

電礦產業支撐明顯。新增水電裝機322.5萬千瓦,總裝機達830.5萬千瓦,在建裝機突破“千萬大關”。參股裝機68.4萬千瓦。成功收回力邱河流域水電開發權。清理規范小型水電站421座。建成光伏電站2座、總裝機10萬千瓦。安置水電移民1.3萬人。全面禁止砂金開采,依法滅失探礦權93宗、清理整頓100新探明礦產資源金屬量228萬噸,實現了“再造一個里伍”“再造一個呷村”的目標2016年能源產業實現增加值34.8億元,是2011年的1.6;礦產業實現增加值13.2億元。

特色產業加快發展。累計發展涉農企業96、專合組織2064個、家庭農場178個、種養大戶3497戶,登記認證“三品一標”農產品164個,認定無公害農產品基地109萬畝,建成特色農業產業基地50.8萬畝、林業產業基地82.4萬畝,糧食生產連續9年豐收。成功舉辦第九屆康巴藝術節、首屆四川甘孜山地旅游節、康定國際情歌節等活動,推出《高原風》等精品劇目25完成7個藏藥制劑室標準化建設,1107個院內制劑獲批準文號788個藏藥制劑納入醫保報銷。培養引進藏醫藥人才185名。2016年農牧業、文化產業、中藏藥業分別實現增加值58.3億元、1.9億元、10.5億元,分別是2011年的1.6倍、1.4倍、1.4倍。

——五年來,我們加強基礎設施建設,城鄉統籌的發展局面加快形成。

交通條件實現歷史性跨越。投資500億元,是前五年的6.1倍。強力推進交通攻堅,改造升級國省干線3050公里,加快推進雅康高速等一批重大交通項目,建成雀兒山等11條隧道。國省干線增至26條,實現縣縣通國道目標。建成通鄉油路2732公里、通村公路1.3公里、通村硬化路9220公里亞丁機場通航、甘孜格薩爾機場開工建設,國內航線增至11條。

“電亮甘孜”取得突破性進展。投資210億元,是前五年的4.4倍。完成“新甘石”“電力天路”“川藏聯網”等重大電網建設工程,建成500千伏輸變電工程5個、220千伏輸變電工程5個、110千伏輸變電工程22個,18個縣(市)全部接入國網,電力外送能力超1000萬千瓦。實施農網改造升級和無電地區電力建設項目,電網覆蓋率達到96%,較2011年提高35個百分點

通信網絡實現普遍性覆蓋。投資17.5億元,大力推進“互聯網+”行動,加快建設智慧甘孜。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個,18個縣城實現4G網絡全覆蓋,電話用戶達87.5萬戶。

水利設施得到綜合性提升。投資38.2億元,建設水利工程4857安全飲水工程3774處,102.2萬城鄉群眾喝上安全放心水。新建水利灌溉項目430處,新增有效灌面8.9萬畝。完成18個縣城防洪體系和49項中小河流治理工程。

城鄉發展取得實質性成效。投資29.7億元,推動城鄉公共基礎設施建設,實施城市新區拓展項目35個。康定成功撤縣設市,撤鄉建鎮40個,建成幸福美麗新村533個。強力推進“九子一線”治理工程,拆除違章建筑11.7萬平方米,創建示范縣城2個、示范鄉(鎮)10個、示范村莊180城鎮化率達29.2%,較2011年提高6.8百分點

生態建設取得階段性成果。圍繞創建川西北生態文明先行示范區,在全國率先編制實施生態文明建設規劃建設自然保護區、森林公園、濕地公園56,全省最大的鮮水河大峽谷國家森林公園正式掛牌。創建綠化模范縣6、省級生態鄉(鎮)4,全州森林覆蓋率達33.9%,較2011年提高2.3個百分點。節能減排和環保指標全面完成。天藍、地綠、水清、環境優美的生態底色更加鮮明。

——五年來,我們全面深化改革開放,創新驅動的發展動力加快形成。

改革紅利惠及全州。扎實推進“放管服”改革,建立公布“權力清單”“責任清單”,積極探索“負面清單”,全面取消非行政許可事項,強力推進行政審批“兩集中、兩到位”。實施財稅體制改革,取消、免征和降低行政事業性收費121項,盤活存量資金67億元,“營改增”穩步推進。深化國資國企改革,組建州投資、旅游、能源“三大發展集團”加快推進國有企業“三項制度”改革啟動康定機場集團與川航集團重組。全面完成電力體制改革強力推進商事制度改革,出臺28條扶持措施,推動大眾創業、萬眾創新,新增市場主體2萬戶。深化農業農村改革,有序推進草原確權承包試點和土地確權頒證、經營權流轉。完成農村信用社以州為單位統一法人產權制度改革,啟動實施城鄉住房地震保險試點。深化醫藥衛生體制改革,國家基本藥物制度實現全覆蓋,公立醫院藥品價格實現“零加成”。

開放步伐堅實有力。堅定不移實施“走出去”“請進來”雙向開放戰略,全力打造“圣潔甘孜”區域公共品牌,不斷優化投資環境,積極發展開放型經濟。成功舉辦“圣潔甘孜”走進“北上廣深”等系列推介活動,組團參加西博會、廣交會、深圳文博會等會展活動,積極承辦“境外華文媒體藏區行”“知名企業進甘孜”等活動,成功引進工商銀行、華僑城等知名企業落戶甘孜,累計落地招商項目296個、到位資金700億元。

合作幫扶務實有效。組織召開首屆“川滇藏青”交界地藏區市(州)長聯席會議,建立“團結奮進·攜手奔康”區域合作機制。推進甘眉、成甘“飛地”工業園區建設,實現收益2.1億元。與8個兄弟市(州)、50個省級部門(院校)簽訂戰略合作協議,為我州加快發展提供了環境、項目、人才、技術支持。國家廣電總局、廣東省、浙江省及省內對口幫扶工作成效顯著,累計到位援助資金26.3億元、實施援助項目663個。

——五年來,我們狠抓民生社會事業,全民共享的發展取向加快形成。

扶貧工作成效顯著。累計投入扶貧資金55.1億元,是前五年的4.7倍。全面實施“三位一體”扶貧戰略,強力推進“五大扶貧”工程,群眾生產生活條件得到極大改善,貧困發生率由33.9%下降至13.9%。完成1360個貧困村、19.74萬扶貧對象建檔立卡工作,編制實施17個專項規劃。2016年,我們大力實施扶貧攻堅戰略,全州280個貧困村“退出”、33985名貧困人口脫貧,脫貧攻堅首戰告捷。

教育科技迅速發展。投資62億元,建成州職校、州高級中學,推進11個區域性集中辦學區和57個片區規模寄宿制學校建設,辦學條件得到極大改善。全面實施十五年免費教育,大力實施“9+3”免費中職教育,穩步推進義務教育均衡發展,教育信息化建設成為全國民族地區典范。開創性實施“訂單定向”培養計劃,培養本土緊缺人才1674名。加大教育扶貧工作力度,兌現了“不讓一名學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。科技創新取得突破,組織實施國家、省、州科技項目254項,取得科技成果55項、專利184項,獲省級科技進步獎8個。

文化事業加快發展。投資11億元,建成州博物館、體育館、北門體育場、青少年活動中心等文化體育設施,成立康巴文化研究院,成功創建全國藏區首個國家一級綜合檔案館,鄉(鎮)文化站、農家書屋、寺廟書屋、社區書屋實現全覆蓋,舉辦各類文藝活動6000場次,放映農村電影16場次,廣播電視綜合覆蓋率達96%以上。

衛計政策普惠城鄉。投資27億元,實施2500余個醫療衛生項目,基本完成州、縣、鄉三級醫療機構標準化和藏醫藥服務體系建設開展重大疾病遠程診療,在全省率先實現居民健康和社會保障“一卡通”,預防、保健、醫療服務水平不斷提高。州醫院通過“三甲”評審,實現了“再建一個州醫院”的目標。創建國家衛生縣城2個。適度生育水平持續穩定,人口自然增長率控制在7.5‰以內。扎實開展“六大專項行動”,包蟲病綜合防治取得階段性重大成果,得到中央和省委、省政府充分肯定。

社會保障持續增強。支出社保基金71.5億元,“五險”參保170萬人次,基本實現社會保險全覆蓋。連續12年提高企業退休人員基本養老金。醫療保險實現異地就醫即時結算,大病保險初見成效。城鄉低保年標準由2011年的2520693元分別提高到2016年的52803020“三無”“五保”、孤兒自愿集中供養實現全覆蓋。設立愛心慈善基金,累計籌集善款1.3億元。改造城鎮危舊房(棚戶區)1.3萬戶、農村危房(藏區新居、彝家新寨)11.8萬戶,建成廉租房、公租房8632套,啟動4804套干部職工周轉房建設,城鄉居民住房條件極大改善。

就業創業成效明顯。全面落實就業政策,積極搭建創業平臺,在“三州”率先建立省級大學生創業孵化基地,累計實現城鎮新增就業3.7萬人、轉移就業3.6萬人、失業人員再就業2735人,創業帶動就業7195人,回州“9+3”學生初次就業率達95%以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。實施就業扶貧工程,組建勞務開發公司16個,開發公益性崗位1萬余個。

災后重建扎實推進。投資48.1億元,全面完成“4·20”蘆山地震康定、瀘定災區和得榮地震災后重建;康定“11·22”地震392個災后重建項目全面開工,打造特色旅游集鎮5個,建成集中安置點11個,完成城鄉住房重建5645戶、維修加固53652戶,受災群眾全部搬進新居。

——五年來,我們推動民主法制建設,和諧穩定的發展環境加快形成。

民主政治不斷加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,提請州人大常委會審議單行條例9件,辦理人大代表建議648件、政協委員提案925件、建議意見2027積極回應人大代表、政協委員關注的熱點難點問題,滿意率達99%

社會治理成效明顯。完成“六五”普法,全民法治意識明顯增強。扎實開展依法治州十大專項行動旗幟鮮明反分維穩,依法果斷處置爐霍“1·23”、色達“1·24等重大案(事)件,取締非法民間組織39調處矛盾糾紛8600件,信訪積案化解率達到92.4%,社會治理能力不斷提升,穩定形勢持續向好。創建和深化網格化治安防控體系,依法開展“緝槍治爆”“雙超”整治等專項行動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會秩序明顯好轉。

民族宗教和諧融洽。積極創建全國民族團結進步示范州,有序開展“五二三”學教活動,命名655個民族團結創建示范單位,唱響了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主旋律。依法加強宗教事務管理,持續開展“同心同向”活動,有序推進藏傳佛教寺廟分類管理達標升級,重點寺廟宣講整治取得明顯成效。投資2.8億元實施寺廟“五通”工程1865個,39954名僧尼納入醫保、16358名僧尼納入低保、17274名僧尼納入養老保險。

安全生產形勢好轉。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系,強化安全生產監管。制定落實最嚴森林草原防火責任追究辦法,森林草原火災發生起數及損失連續下降。開展專項整治行動,食品藥品、質量技術安全監管得到加強。完善防災減災、應急預警機制,成功預警處置丹巴東谷特大泥石流等地災57起,地災預警經驗在全國推廣

國防動員、人民防空、雙擁優撫、統計調查、地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、婦女兒童、未成年人保護、殘疾人等工作取得新成績。

——五年來,我們加強政府自身建設,務實廉潔的政務環境加快形成。

完善政府法律顧問制度,嚴格依照法定職責、法定程序管理經濟社會事務。健全落實重大行政決策機制,不斷提高科學民主依法決策水平。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,認真落實中央“八項規定”,堅決糾正“四風”,“三公”經費大幅下降。從嚴落實黨風廉政建設責任制,制定落實“三早三卡”預警機制,健全政府廉政體系。加強行政監察和審計監督,完成審計項目2737個,發現違規資金14.5億元,審減投資7.4億元;政紀立案627件,處分683人,43人移送司法機關。

各位代表!剛剛過去的2016年,面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,我們緊緊圍繞州委“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略”總體工作格局,統籌抓好“十三五”開局之年各項工作,基本完成了州十一屆人大五次會議確定的目標任務。完成地區生產總值232.8億元、增長7%全社會固定資產投資425億元、增長0.8%,社會消費品零售總額80.1億元、增長8%,地方一般公共預算收入32.26億元、增長2.64%,城鎮居民人均可支配收入27176元、增長8.8%農村居民人均可支配收入9451元、增長12.4%

五年的成就,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大及其常委會和州政協監督支持的結果,是百萬甘孜兒女團結拼搏的結果,凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向駐州解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和所有關心支持我州各項事業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝、并致以崇高的敬意!

回顧過去五年,通過全州上下的努力拼搏,甘孜大地發生了新變化、增添了新活力,但也存在一些問題:經濟總量小、發展底子薄、區域不平衡,加快發展的任務十分艱巨;貧困量大、面廣、程度深,脫貧奔康的任務十分艱巨;反分維穩形勢復雜、法治氛圍還不濃厚,社會治理的任務十分艱巨;干部隊伍還不同程度存在思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等現象,作風轉變的任務十分艱巨。我們要以對人民高度負責的精神,更加努力工作,認真解決問題,決不辜負全州人民的期望和重托!

今后五年主要目標任務

未來五年,是我州經濟社會發展的加速推進期,是實現長治久安的鞏固深化期,更是同步全面建成小康社會的攻堅決勝期。根據州第十一次黨代會精神,今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,牢固樹立“四個意識”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,務實踐行“五大發展理念”,堅決貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路,緊緊圍繞同步全面建成小康社會這目標,突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵,統籌抓好發展民生穩定三件大事,精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設“六大戰略”,加快建設美麗生態和諧小康甘孜。

今后五年的奮斗目標是:地區生產總值年均增長7%以上,工業增加值年均增長7.5%以上,全社會固定資產投資年均增長5%以上,社會消費品零售總額年均增長11%以上,地方一般公共預算收入(同口徑)年均增長7%以上,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%12%以上,努力建成經濟繁榮、生活殷實、和諧穩定、民主文明、家園秀美、保障有力的小康社會。

圍繞上述奮斗目標,重點抓好七個方面的工作。

——以產業富民戰略為引領,促進全州經濟大發展。深入推進全域旅游發展,全力構建“兩環一帶”旅游產業布局,大力發展鄉村旅游、紅色旅游,著力打造“甘孜山地旅游·東方戶外天堂”,加快建設世界旅游目的地、國家全域旅游示范區。到2021年,創建國家5A景區2個、4A景區12個,接待游客2600萬人次,實現旅游收入260億元,帶動就業44.8萬人。結合歷史文化、地域文化、民族文化、紅色文化,打造一批文化文藝產品,推進文旅融合發展,培育壯大民族文化產業。

全力實施“工業強州”戰略,科學有序開發優勢資源,加快推進州內產業園區和甘眉、成甘等“飛地”園區建設,延伸州內產業發展鏈條,2021規模以上工業企業總數力爭達到100戶以上、工業增加值達到100億元以上。突出抓好“兩江一河”水電開發和移民工作,裝機達到1200萬千瓦。大力推進太陽能、風能、地熱等新能源開發,積極打造國家級“風光水”互補清潔能源基地。全力創建“綠色礦山”,有序推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發。構建“一圈一帶一走廊”產業布局,建成“兩個100萬畝”特色農林產業基地,大力開發“圣潔甘孜”十大特色產品,打造高原綠色食品供應基地。建成中藏藥種植基地4萬畝,加快中藏藥產業園、藏醫藥傳承創新基地建設,推進新藥研發,提升中藏醫康養服務水平。強力整頓和規范旅游、能源、礦產等優勢資源開發秩序,堅決依法清理“圈占資源”的違約項目。健全資源開發利益共享機制,努力實現“開發一方資源、發展一方經濟、保護一方生態、富裕一方百姓”。

——以城鄉提升戰略為引領,促進城鄉面貌大變化。深入推進以人為核心的新型城鎮化,做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨。把縣城作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的關鍵點,強化產業支撐,完善提升功能,拓展發展空間。把鄉鎮作為服務廣大農牧區的樞紐,以建設藏區特色風情小鎮為目標,積極推進省級“百鎮試點”鎮、州級示范鄉(鎮)建設。強化城鄉管理,大力整治“九子一線”亂象,努力實現規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風貌特色、城鄉管理、文明素養“七個提升”,城鎮化率每年提高12個百分點。全力實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”,突出民族風格和地域特色,建成幸福美麗新村2188個。

——以交通先行戰略為引領,促進基礎設施大跨越。完成新一輪“甘推”方案和農村公路三年攻堅任務,全力建設區域性交通樞紐和“四通八達、路網順暢、安全便捷”立體交通體系,為經濟社會加快發展打下堅實基礎。建成雅康高速及康定過境試驗段,改造提升玉樹至德格等新增國省干線。加強公路管養,提升路面使用性能指數開工建設川藏鐵路雅康段。建成甘孜格薩爾機場,提升康定機場、稻城亞丁機場運營能力。加強電力輸送通道建設,構建安全、高效、穩定的能源輸送體系;加快送變電基礎建設和重點鄉(鎮)電網改造,形成滿足需要、適度超前的城鄉電網布局。加強骨干水利工程及渠系配套建設,強化城市防洪排澇、山洪預警設施建設;加強高原牧區高效節水灌溉工程建設,統籌解決農田灌溉、農村飲水問題。開展通信建設三年攻堅行動,基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。大力實施“互聯網+”行動,推進互聯網在政務、民生、產業等領域廣泛應用。

——以全面創新改革為引領,促進重點領域大突破。加快經濟體制、行政管理體制、統籌城鄉等重點領域、關鍵環節改革創新,深入推進供給側結構性改革。深化國資國企改革,做大規模、做優結構;深化投融資體制改革,進一步放寬社會投資領域;深化“放管服”改革,加快轉變政府職能;深化財稅體制改革,提升財政資金使用績效;深化農業農村改革,持續增加農牧民群眾收入。堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”思路,促進區域協調發展,加快形成多點多極支撐、競相追趕發展新格局。積極開展“知名企業進甘孜”“圣潔甘孜走出去”系列活動,主動對接落實廣東和省內“7+35”對口援助工作,持續深化市州、廳州、院州、校州合作。優化投資發展環境,強化招商引資推介,狠抓簽約項目落地;激發民間資本活力和全民創業激情,促進民營企業提質量、創品牌,加快培育市場主體,壯大民營經濟實力,到2021年民營經濟增加值占地區生產總值60%以上。

——以生態文明建設戰略為引領,促進資源優勢大轉化。以創建川西北生態文明先行示范區為抓手,大力實施《川西藏區生態保護與建設規劃》《甘孜州生態文明建設規劃》,全面落實生態補償政策,筑牢長江上游生態屏障。開展“大規模綠化全州”行動,強力推進“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程,鞏固擴大退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態工程建設成果。實施濕地、高寒草地保護修復工程,積極申報創建國際重要濕地,建設雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園16個,森林覆蓋率達到35%以上。加大自然保護區建設管理力度,促進自然保護區建設標準化、管理數字化,強化雪豹、康定木蘭等瀕危物種保護。實施最嚴格的環境保護制度,加快健全環境安全體系,著力改善環境質量。大力發展綠色生態產業,努力將生態優勢轉化為經濟優勢。

——以扶貧攻堅戰略為引領,促進民生保障大提升。堅持把脫貧奔康作為首要政治任務,緊緊抓住牧區扶貧這個難點、精準扶貧這個關鍵、基礎扶貧這個重點、生態扶貧這個優勢、就業扶貧這個核心,確保18個縣(市)“摘帽”、1360個貧困村退出、19.74萬貧困人口全部脫貧。實施就業促進工程,健全就業創業服務體系,完善城鄉均等的公共就業服務制度,開發公益崗位6000個,城鎮新增就業3.5萬人,失業人員再就業2500人,扶持自主創業2500人,動態消除“零就業”家庭。大力發展民族教育事業,鞏固提升教育信息化成果,不斷改善辦學條件,切實提高教學質量,努力實現學前教育全覆蓋、義務教育均衡發展全達標、貧困家庭學生全資助,積極創建“藏區一流、人民滿意”教育。把人民健康放在優先發展戰略地位,推進“健康甘孜”建設,努力實現基本醫療保障全覆蓋、標準化村衛生室全建成、基層醫療衛生隊伍能力全提升。全力推進重大疾病防控,堅決打贏包蟲病綜合防治和健康扶貧兩大攻堅戰。依法規范計劃生育秩序,加快建設衛生信息化示范州。落實食品藥品監管“四個最嚴”要求,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。構建公共文化服務體系,大力開展文化惠民活動,全面實現基本公共文化服務均等化和全覆蓋。實施全民參保計劃,積極發展慈善事業,健全福利救助、城鄉住房等社會保障服務體系,實現城鄉居民基本養老保險全覆蓋,全民醫保體系更加完善。

——以依法治州戰略為引領,促進社會局面大和諧。全面推進“七五”普法,深入開展“法律七進”,堅決維護法治權威,全力構建法治良序。旗幟鮮明開展反分裂斗爭,堅決維護社會大局穩定。全面貫徹黨的民族政策,繼續在宗教界深入開展“同心同向”和“五二三”學教活動,大力促進各民族交往交流交融,建成全國民族團結進步示范州。深入落實黨的宗教政策,依法加強宗教事務管理,逐步提升寺廟公共服務水平,鞏固深化重點寺廟綜合整治成果,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和創新社會治理,推進軟鄉弱村整治,妥善調處社會矛盾糾紛,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。完善社會治安綜合治理體制機制,構建立體化、信息化治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,建設更高水平“平安甘孜”。加強安全生產監管,完善防災減災綜合防治和指揮救援體系,提升監測預警、應急救援能力和水平,確保全州安全形勢持續向好。

各位代表!重任千鈞惟擔當!我們將認真貫徹落實州第十一次黨代會精神,深入實施《法治政府建設實施綱要》,全面落實重大行政決策制度,切實加強行政監察和審計監督,努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。我們將堅決把紀律和規矩挺在前面,用實干和效率贏得民心,使公平和正義成為常態讓各級干部當得更有尊嚴、讓各族群眾過得更有尊嚴!

2017年工作重點

2017年是實施“十三五”規劃的關鍵之年。我們將始終堅持在州委的堅強領導下,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,全力推進經濟社會持續健康加快發展。綜合分析各方面情況,今年全州經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7%以上,工業增加值增長9%以上,全社會固定資產投資增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,地方一般公共預算收入(同口徑)增長8%以上,城鎮居民人均可支配收入增長9%以上,農村居民人均可支配收入增長13%以上。完成2017年的目標任務,重點要抓好以下幾個方面的工作:

一、突出抓好脫貧攻堅

大力實施扶貧攻堅戰略,緊扣“兩不愁、三保障”“四個好”目標,落實“六個精準”“五個一批”要求,確保瀘定縣率先“摘帽”、366個貧困村“退出”、1178748524人脫貧。落實扶貧攻堅17個專項規劃,大力實施產業脫貧,加大富民產業培育和扶持力度,促進群眾持續增收。堅持“四好村”創建與“做美村寨”、農旅新村建設相結合,著力打造一批“四好”樣板村。圍繞貧困村“五有”目標,新(改)建村文化室338個、衛生室1079個,改造安全飲水39383戶、易地扶貧搬遷12654人,改善生活用電1100戶,安裝廣播電視3066戶,新(改)建住房1785戶,新增通信網絡覆蓋207個村,建設農村公路2132公里,著力解決貧困村群眾行路難、飲水難、就醫難、用電難、通信難等問題。

二、突出抓好產業發展

全力發展生態旅游產業。圍繞創建國家全域旅游示范區,大力實施旅游沿線植被恢復、風貌改造、環境整治“三大工程”,強力規范旅游市場秩序,提高旅游管理服務水平,推進旅游景區提檔升級。完成海螺溝景區5A創建,加快推進亞丁景區5A創建和牛背山、亞拉—中谷等景區開發。投資15.1億元,實施重點旅游項目53個,加力建設旅游公路沿線公共配套服務設施,新建旅游環保廁所52個、旅游綜合服務站30個、旅游交通標示標牌300,完成稻城亞丁、海螺溝、木格措等“智慧景區”建設,辦好2017年四川甘孜山地旅游節。全年接待游客1560萬人次,實現旅游收入156億元。

全力實施“工業強州”戰略。堅持“生態優先、科學有序”的原則,充分發揮資源優勢,大力發展工業經濟,加快延伸產業鏈條,支持企業技術創新,促進產業轉型升級,新增規模以上工業企業10戶,實現工業增加值52.3億元。成立州資源管理委員會,統籌推進旅游、能源、礦產等資源開發。加快推進兩河口、蘇洼龍、葉巴灘、硬梁包等在建水電項目建設及移民工作,核準巴塘、拉哇大型水電站2座。全面啟動力邱河流域自主開發前期工作。建成鄉城正斗光伏電站。新增參股裝機15萬千瓦。統籌抓好電力生產運行,促進電力銷售,用好用活留存電量政策。加快推進白玉呷村新尾礦庫、九龍中咀銅礦45萬噸/年采選、丹巴獨狼溝金礦擴規等項目建設,積極穩妥推進甲基卡鋰輝礦開發。實現里伍銅業上市。加快州內工業園區和甘眉、成甘“飛地”園區建設。

全力發展地域特色產業。建成特色農業產業基地70萬畝、特色林業產業基地90萬畝,農作物播面達130萬畝;夯實畜牧業發展基礎,積極發展特色養殖業,扶持畜禽標準化養殖小區(場)20。按照“1+N”模式,培育壯大本地企業、積極引進州外企業,大力發展農產品加工業,加速開發“圣潔甘孜”十大特色產品。積極發展中藏醫藥業,新增中藏藥材種植面積5000畝,推進鄉城飲片廠和德格果塔藏醫院標準化制劑室建設培育一批民間文化企業,大力開發唐卡、金銀器、土陶等民族手工藝品,打造《康定情歌》等民族文化精品劇目。

三、突出抓好基礎建設

加快交通設施建設。投資100億元,大力實施新一輪“甘推”和農村公路三年集中攻堅方案完成雅康高速雅安至瀘定段主體工程,雀兒山隧道全面通車,加快推進康定至新都橋高速試驗段、省道454線色達縣城至泥朵改建等9個項目,開工建設國道549線鄉城至得榮斯閘7個項目,完成國道345線石渠洛須至青海玉樹等10個項目前期工作,建成通鄉油路800公里、通村硬化路5000公里。完成甘孜格薩爾機場主體工程,力爭國內航線增至15條。

加快水利設施建設。投資1.7億元,加快推進康定力曲河、丹巴嘉絨、道孚尼措等在建水利工程,力爭開工建設稻城俄牙同、德格溫拖等水利工程,實施瀘定順河堰、爐霍易日河、巴塘巴楚河、石渠洛須等水利工程渠系配套建設。推進安全飲水鞏固提升工程。加強新龍、德格、理塘、鄉城等縣水土流失綜合治理。

加快提升城鎮功能。投資8.5億元,實施城市道路、橋梁等基礎設施建設項目36個,推進九龍、雅江老城區改造和德格縣城風貌改造;建成瀘定新城、道孚城區供水工程和爐霍、石渠色達、鄉城等13個縣城市污水處理設施。推進康定老城區、甘孜縣城供暖工程加快7個省級“百鎮試點”鎮20州級示范鎮建設,實施31個傳統村落保護工程,建設幸福美麗新村300個。全面完成康定“11·22”地震災后重建任務。

加快推進電網建設。完成猴子巖電站500千伏送電工程,積極爭取川渝環網1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安800千伏直流特高壓輸變電工程。啟動灣東二級110千伏、海螺溝長河壩至雅家情海10千伏等送配電工程,加快德格多瀑溝至達馬、興城至城關35千伏輸變電工程建設。投資8億元,改造18個縣(市)中心村農網,進一步解決農網低容量、低電壓等問題。

加快推進信息化建設。啟動首批電信寬帶普遍服務城市試點補償項目,推進康定、瀘定、丹巴等11個縣(市)光網覆蓋工程,完成426個行政村寬帶覆蓋、645個行政村寬帶改造升級。大力實施“互聯網+”行動,積極發展電子商務,推進智慧政務、智慧交通、智慧公安、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療、智慧應急管理等互聯網信息系統建設。

四、突出抓好社會事業

大力促進就業創業。實施更加積極就業政策開展各類就業培訓7000,實現城鎮新增就業7000人、再就業500人、扶持自主創業300人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,動態消除“零就業”家庭。新建勞務開發公司5個,開發公益性崗位1200個。深入實施高技能人才振興計劃、“百千萬康巴英才工程”和新生代勞動者職業技能提升計劃,培養技能人才4000人,新增高技能人才200人。

大力發展教育事業。投資6億元,全面完成州高級中學建設,實施州特殊教育學校和126所中小學改擴建工程,新建138所鄉村幼兒園。鞏固提升教育信息化成果,將遠程網絡教育向農牧區學校延伸。推進縣域內義務教育均衡發展,完成甘孜、理塘等4縣國家評估認定和雅江、白玉等5縣省級督導評估。實施中小學教學質量提升工程和第二輪“訂單定向”培養計劃。啟動州內中職學校升專工作。

大力提升衛計水平。投資4.6億元,推進州、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系標準化建設,啟動醫療機構重點專科能力提升和基層醫療衛生人才培訓提升工程,加快構建基本公共衛生均等化服務體系。堅持預防為主,開展全民預防保健行動,全面加強重點人群健康管理,提高免疫規劃接種率和慢性病規范化管理率。深化健康扶貧工程,確保貧困患者縣內住院醫療費用全額報銷、重大疾病縣外住院個人醫療費用“零支付”。強力推進以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰,實現疫情得到有效防控。提高計劃生育管理服務水平,有效管控農牧區違法生育。

大力發展文體事業。扎實推進文化館、圖書館等公共文化基礎設施建設,落實全民健身計劃,深入開展“送文化下鄉”等豐富多彩的群眾文化體育活動。完成第一次全國可移動文物普查,做好德格印經院申遺工作,組織參加第六屆中國成都國際“非遺”節。舉辦世界頂級越野“天空跑”、環貢嘎山戶外運動挑戰賽及全國徒步大會,啟動四川省第15屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。

大力加強社會保障。進一步完善社會保障體系,擴大異地就醫即時結算范圍,完善大病保險制度,健全社會救助體系,抓好特殊困難群體救助管理,實現應保盡保。做好農牧區“三無”“五保”和孤兒集中供養工作,實現自愿救助對象集中供養全覆蓋。探索建立政府購買養老服務、養老機構責任保險等制度。完成農村危房改造(藏區新居)7668戶、棚戶區改造200戶,建成干部職工周轉房4804套。

五、突出抓好生態文明建設

強化生態建設。認真落實州委《關于踐行綠色發展理念建設美麗生態甘孜的決定》,深入實施“大規模綠化全州”行動。推進8個森林公園、11個濕地公園創建工作,啟動建設中國高原森林博覽園。完成植樹造林1.5畝、封山育林6萬畝、森林撫育5萬畝、道路綠化700公里,實施花海(花湖)建設、造林綠化、濕地植被恢復2.9萬畝。落實草原生態獎補政策,實施禁牧補助4500萬畝、草畜平衡獎勵7963萬畝、退牧還草71萬畝強化自然保護區管理,加強生態功能區監管,開展生物多樣性和濕地保護工作。

強化國土管理。開展土地整治專項行動,加大耕地保護力度,強化建設用地審批,從嚴控制新增建設用地,管好用好宅基地、承包地、未建設用地。加強土地執法監管,嚴查土地違法違規行為。加強地質勘查,做好地災防治和避險搬遷工作,實施重大地災治理和排危除險工程。

強化環境治理。落實節能減排責任制,嚴控主要污染物排放。啟動全州生態保護紅線劃定工作,劃定生態保護紅線面積9.6萬平方公里,確保全州生態功能不退化、面積不減少、性質不改變。加大農村面源污染防治和飲用水源保護力度,加強城鄉建筑垃圾和生活垃圾、工程渣土處置管理,提升城鄉環境質量。加強礦山、水電、交通等重點領域環境整治,啟動大渡河流域污染綜合治理工程。

六、突出抓好改革開放

加快創新改革步伐。穩步推進供給側結構性改革和水電等資源性產品價格改革。縱深推進商事制度、招投標制度改革。完成獨立供電區改革。深化國資國企改革,優化國有企業產權結構。扎實推進質量強州,開展品牌創建行動。落實支持民營經濟發展政策,推動民營經濟健康成長。全面推進公立醫院綜合改革,鞏固分級診療制度和公立醫院藥品“零差率”銷售制度,完善藥品分類采購機制。加強醫保基金管理和支付制度改革,探索建立“三醫聯動”綜合監管機制。扎實推進農業農村改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,繼續開展村級集體資產股份制改革試點,引導土地經營權、集體林權有序流轉。深化財稅體制改革,持續推進“營改增”。完成公安大部制改革,實施戶籍制度改革,落實居住證制度。

加強對外開放合作。積極對接廣東對口支援和省內“7+35”結對幫扶工作,計劃投資2.1億元,實施對口支援項目95個。推動華僑城與海螺溝深度合作,啟動紅石公園、雅家埂山地運動、溫泉開發等首批景區提檔升級項目。加快建設電商物流產業園區、商貿綜合服務區、物流信息綜合基地等重點商貿項目,做好“圣潔甘孜”營銷專柜建設

加大招商引資力度。開展“圣潔甘孜”走進長三角、珠三角和港澳投資推介專場活動,組團參加知名企業四川行等投資促進活動,舉辦“知名企業進甘孜”等重大活動。借力廣東和省內對口支援,抓好項目策劃包裝,開展區域駐點招商,進一步提高招商引資的針對性和實效性。做好簽約項目跟蹤服務和落地保障,實現招商引資到位資金115億元。

七、突出抓好社會治理

加強民族宗教工作。全面落實黨的民族政策,深化民族團結進步示范州創建活動。依法加強宗教事務管理,深入開展重點寺廟宣講整治和宗教領域突出問題治理,不斷規范宗教教職人員、場所、活動管理,重點改善寺廟公共服務,加強宗教界代表人士培養,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強和創新社會治理。深入開展“七五”普法,全面開展依法治村(社區)示范創建活動,完善矛盾糾紛排查化解機制,加強和諧邊界建設依法解決群眾利益訴求。始終保持反分裂高壓態勢,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動全力維護社會穩定。完成第十屆村、居委換屆選舉,開展農村社區建設試點。完成全國第二次地名普查。做好雙擁優撫工作。

加強安全生產工作。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系,完成州級安全生產預警體系建設,強化安全生產綜合監管,堅決遏制重特大安全生產事故。加強防災減災體系建設,建成州防災減災應急指揮中心和地震監測中心,推進縣級防災減災綜合能力建設。嚴格落實森林草原防火責任追究辦法,切實加強森林草原防火工作。完善州、縣、鄉、村四級食品藥品監管網絡,推進基層食品藥品監管機構標準化、規范化建設,切實保障全州人民食品藥品安全。

八、突出抓好自身建設

推進依法行政。認真辦理人大代表建議、政協委員提案,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。堅持依法履職、勤廉履職用法治思維和法治方式管理經濟社會事務,加強和改進行政執法,著力建設法治政府、誠信政府。

提高行政效能。強力推進“放管服”改革,切實轉變政府職能,破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙,減少審批事項、壓縮審批時間、提高辦事效率,全面落實“兩集中、兩到位”制度,以“部門協同辦”解決“群眾來回跑”問題。

加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央、省、州廉政建設各項規定,強化對重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,持續正風肅紀,強力懲治腐敗,鞏固發展良好政治生態。

各位代表!新的征程催人奮進,新的任務艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,凝心聚力、振奮精神,勇于擔當、真抓實干,為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗!

有關用語解釋

1.旅游“十大工程”:指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設工程、“藏區旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設工程、旅游信息化工程、“景區城市”工程、“旅游鄉鎮”工程、“美麗鄉村”工程、“最康巴”系列工程。

2.旅游“八進”活動指全域旅游進機關、進鄉鎮、進村寨、進社區、進企業、進學校、進景區、進軍營活動。

3.“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

4.“九子一線”:指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。

5.“三項制度”:指勞動用工制度、干部人事制度、工資分配制度。

6.“三位一體”:指專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。

7.“五大扶貧”工程:指基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧和能力扶貧。

8.“一卡通”:指居民健康卡和社會保障卡二卡合一。

9.包蟲病防治“六大專項行動”:犬只規范管理專項行動、全民健康教育專項行動、集中篩查治療及扶貧救助專項行動、畜間防控及草原建設鼠害治理專項行動、飲水安全專項行動、寺廟僧尼包蟲病綜合防治專項行動。

10.“三公”經費:指因公出國(境)、公車購置與運行、公務接待所產生的消費合稱。

11.依法治州“十大專項行動”:指群眾普法教育、取締非法民間組織、整治非法宗教活動、遏制反宣滲透活動、實施社會治安整治、集中力量專案攻堅、整治違法改拼貨車、查繳大車非法懸掛“畫像”、整頓軟弱渙散組織、“打源破網”專項行動。

12.“五二三”學教活動:指五熱愛兩遵守三負責,即:熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結、熱愛佛教,遵守法律、遵守戒律,對國家負責、對人民負責、對佛教負責。

13.食品藥品監管“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

14.新一輪“甘推”方案:指省政府印發的《甘孜藏族自治州20162018年公路建設推進方案》。

15.“法律七進”:指法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

16.四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

17.“五位一體”:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

18.“四個全面”:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

19.“五大發展理念”:創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

20.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

21.“四個好”:住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

22.“六個精準”:扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

23.“五個一批”:指扶持生產和就業發展一批、生態扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批和災后重建幫扶一批。

24.貧困村“五有”:有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。

25.1+N”模式:指扶持1個龍頭加工企業,建立N個原料供應基地。

26.十大特色產品”:指酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。

27.高技能人才振興計劃:指重點實施高技能人才培訓基地建設項目、技能大師工作室建設項目和技師培訓項目。

28.可移動文物:指館藏文物(可收藏文物),即歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等,分為珍貴文物和一般文物。

29.“天空跑”:Skyrunning,指世界頂級越野跑。

30.“放管服”:指簡政放權、放管結合、優化服務。

31.“三醫聯動”:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

32.“營改增”:營業稅改征增值稅。

33.省內“7+35”結對幫扶:省內735縣(市、區)對口幫扶藏區、彝區45個貧困縣。

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