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四川省人民政府關于貫徹國務院水庫移民政策的意見(川府發[2006]24號)

發布時間:2012-07-30
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各市()、縣(市、區)人民政府,省級有關部門:

     根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發[200617)和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號,以下簡稱《條例》)精神,結合我省實際,現提出如下貫徹意見。

      一、提高認識,增強做好水庫移民工作的責任感

     黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視水庫移民工作,實行了一系列保障移民權益、扶持移民發展的政策,使水庫移民生活水平逐步提高,庫區社會總體穩定。但由于多種復雜原因,水庫移民仍然存在一些亟待解決的問題。根據客觀條件的變化,國務院從全國移民工作的實際情況出發,修改、補充和完善了水庫移民政策,頒發了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,為新時期水庫移民工作提供了政策法規依據。認真貫徹執行國務院水庫移民政策,解決好水庫移民問題,對促進我省水利水電事業健康發展,保障廣大移民群眾的切身利益,維護改革發展穩定的大局都具有極其重要的意義。各級人民政府、各有關部門要站在全局和戰略的高度充分認識落實水庫移民政策的重要性和緊迫性,認真學習、準確理解、全面把握國務院水庫移民政策,進一步加強領導,明確責任,周密部署,精心組織,穩步推進,確保移民政策落到實處。

     二、認真貫徹《條例》,做好建設征地和移民安置工作

     ()研究制定配套法規和政策。《條例》是做好新時期水庫移民工作的政策法規依據,各級人民政府、各有關部門要堅決維護中央政策的嚴肅性和權威性,對照《條例》認真清理過去的規章和文件,凡是與《條例》相抵觸的要修改或廢止。省政府法制辦要會同有關部門依照《條例》制定我省的實施辦法報省政府批準后施行。

    ()認真作好移民安置規劃。移民安置規劃是水庫移民工作的基礎,各級人民政府、各有關部門和項目法人要按照《條例》規定編審移民安置規劃。結合我省實際,以200691日為時間界限,分類編審水利水電工程移民安置規劃:(1)200691日以前已竣工的工程只編審移民后期扶持規劃。(2)200691日前已審批或核準的在建工程,不再重新編審移民安置規劃,但應補充編審移民后期扶持規劃。其中未完成移民安置實施規劃設計及審批的,應繼續按原有規定完成設計和報審。(3)200691日以后審批或核準的新建工程,應嚴格按《條例》規定編審移民安置規劃。

    移民安置規劃涉及少數民族有關事項的,要尊重少數民族的生產、生活方式和風俗習慣。由省發展改革委會同有關部門根據國家水庫移民政策開展專題研究,結合實際制定我省少數民族地區水庫特點的辦法按規定報批。

    ()切實做好征地補償和移民補償補助。 征地補償和移民補償補助問題關系移民合法權益和切身利益,各級人民政府、各有關部門以及項目法人要認真核查各個水庫工程征地補償和移民補償補助的落實情況,及時足額支付各種補償補助資金,決不允許拖欠、侵占、截留和挪用。對移民反映的拖欠補償補助資金問題,各級人民政府、各有關部門要督促項目法人積極籌措資金限期解決。要按照國家和省規定的內容、項目和標準以及投資管理有關規定做好水庫征地移民補償投資概算編審和管理。當前結合我省實際,按照分類指導的原則做好以200691日為時間界限的已建、在建和新建工程征地移民補償投資概算管理:(1)200691日以前竣工的工程不再調整征地移民補償投資概算。(2)200691日在建工程中經國務院批準試點的,按國務院批準的試點方案執行。其他在建工程按國家投資管理有關規定辦理。(3)200691日以后審批或核準的新建工程,按《條例》規定編審征地移民補償投資概算。

      三、進一步完善后期扶持政策,做好移民后期扶持工作

     ()明確后期扶持目標。后期扶持工作的近期目標是,通過加強后期扶持,保證新建工程移民生活水平不降低,解決已建工程和在建工程水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題。中長期目標是,加強庫區和移民安置區基礎設施、生態環境建設和產業扶持,改善移民生產生活條件,促進經濟發展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高。

    ()做好后期扶持人口核定登記。后期扶持范圍和對象是,國家和省投資主管部門審批或核準的大中型水庫工程建設征地范圍內的農村移民戶在籍農業人口。其中2006630日前搬遷安置的按現狀人口登記,200671日以后搬遷安置的按原遷人口登記。國務院批準試點的工程按國務院批準的方案辦理。在后期扶持人口核定登記工作中,必須嚴格按國家規定的條件和標準進行。今后新建工程按國家和省投資主管部門核準的項目申請報告或審批的可研報告中規劃水平年確定的扶持人口上報核定。

     在扶持期內有下列情況之一的不享受后期扶持政策:

     1.扶持對象被國家機關和事業單位公招公聘期間、現役軍人(含武警)提干、大中專院校畢業就業有穩定收入來源的。

     2.扶持對象生產安置后轉為非農業人口的。

     3.扶持對象在享受后期扶持期間死亡的。

     4.扶持對象服刑期間(緩刑除外)

     后期扶持人口登記實行“屬地管理,縣為基礎”的原則,按照“宣傳培訓、審核登記、張榜公示、核實確認、匯總上報”的工作程序,以工程為單元,以縣為單位,由縣級人民政府將每個工程的移民人數分解核實到移民戶或村組,逐級核查匯總報省政府審批。

    由省移民辦、省水利廳根據以上原則制訂移民后期扶持人口核定登記辦法。

    ()扶持標準。納入后期扶持范圍并經核定登記的農村移民每人每年補助600元。

    ()扶持期限。已建工程的移民統一從20067月起計發后期扶持資金,期限20年。在建工程已搬遷并已享受后期扶持政策的移民,從其享受后期扶持政策之月起計算,期限20年;已搬遷但未享受后期扶持政策的,從20067月起計發后期扶持資金,期限20年。新建工程的移民從其完成搬遷安置之月起計發后期扶持資金,期限20年。

    ()扶持方式。在充分尊重移民意愿和聽取移民村群眾意見的基礎上確定后期扶持方式。結合我省實際,后期扶持對象能夠核實到人的,建立檔案、設立帳戶,及時足額將后期扶持資金發放到戶,直補到人。后期扶持對象不能核實到人的,由村集體經濟組織根據大多數移民意愿和移民村群眾意見決定后期扶持方式,經縣級人民政府批準后執行。實行項目扶持的,將項目規劃到村,資金使用到村,不得挪作他用,不得統籌平調。堅持 “公平、公開、公正”的原則,實行村務公開,接受移民和移民村群眾的監督。

    由省移民辦根據以上原則制定后期扶持方式確定辦法。

    ()科學制定后期扶持規劃。根據國家有關部門發布的《大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱》,以移民村組或自然村為基本單元,由縣級人民政府編制水庫移民后期扶持規劃,報市() 人民政府分類審核匯總后報省政府審批。其中項目扶持部分應以核定的扶持人數及相應扶持資金為基礎確定項目扶持投資總規模和年度投資規模,按“先生存、后發展”和堅持民主程序的原則,根據絕大多數移民和移民村群眾的意愿提出扶持項目安排計劃。

    由省移民辦、省水利廳會同有關部門指導縣級人民政府編審后期扶持規劃。

    ()做好后期扶持資金征收工作。后期扶持資金按以下辦法籌措:經國家批準從2006630日抄見電量起,統一按8.8厘/千瓦時由省電力公司在四川主網全部銷售電量(扣除農業生產用電)中隨電費征收后期扶持基金,其中8.3厘/千瓦時上繳中央財政用于全國統籌,0.5厘/千瓦時上繳省財政用于解決我省小型水庫移民的困難和對在建后期扶持項目的后續投入。停止執行《四川省人民政府關于完善大中型水利水電工程移民后期扶持的意見》(川府發[200528)關于在四川主網征收后期扶持資金的規定,但從地方電網征收后期扶持資金的規定繼續執行并仍由省地稅局按原規定負責征收。經營性大中型水庫從200671日起不再征收移民后期扶持資金,今后按國家的規定執行。此前已征收的仍由省統籌用于全省移民后期扶持。新建工程投資概算不再計提“建設期后期扶持基金",此前已向移民發放的部分仍予以計列,其余部分今后按投資管理規定通過概算調整處理。

   省電力公司和省地稅局要做好主網供區和地方電網后期扶持資金征繳工作,不得隨意減免,確保后期扶持資金按規定足額及時征收。

   ()做好后期扶持資金發放和使用管理。后期扶持資金是政府性基金,納入財政預算實行“收支兩條線”管理。后期扶持資金發放到移民個人的,按照“確保安全,方便移民,手續簡便,服務優質”的原則,在國有或國有控股商業銀行為移民設立個人帳戶,按月發放。國有或國有控股商業銀行尚未布點的地方,在保證資金安全的前提下選擇其他金融機構為移民設立個人帳戶,但必須采取購買服務的方式,由縣級人民政府或財政部門與代理金融機構簽訂資金封閉運行協議,實行專款專用,確保資金安全,一旦具備條件應及時轉到國有或國有控股商業銀行辦理。各級財政部門要加強資金調度,確保后期扶持資金按月足額發放。后期扶持資金用于項目扶持的,在后期扶持項目按投資管理規定獲得審批或核準后,由財政部門下達預算。

    由省財政廳制定后期扶持資金使用管理辦法并會同省移民辦、省水利廳制定后期扶持資金發放辦法。

    四、統籌兼顧,安排好其他移民和征地拆遷人口的生產生活

    ()做好“農轉非”移民工作。農村移民的生產安置要以農業安置為主,非農業安置必須堅持 “自愿申請、嚴格審查”的原則,由移民本人自愿申請并由縣級人民政府審查,在具備相應勞動技能、落實就業門路和長遠生計有保障的前提下實行非農業安置。其中“農轉非”移民以戶籍登記為標準,符合“低保”條件的按照屬地管理原則納入當地城鎮最低生活保障范圍,切實做到應保盡保,資金由各級地方財政解決。省根據資金情況對過去以“農轉非”方式安置移民較多、財政較困難的地區適當補助。同時,各級人民政府要通過其他渠道進行幫扶,擴大就業門路,切實改善非農業安置移民的生活。

    ()逐步解決小型水庫移民困難問題。省政府決定通過提高全省區域內全部銷售電量電價 (扣除農業生產用電) 0.5 /千瓦時籌集資金,統籌用于解決小型水庫移民的困難。這項工作原則上在基本完成大中型水庫移民政策落實工作后再逐步開展。具體工作由各市()、縣級人民政府負責。由省水利廳會同有關部門制定具體辦法報省政府審定。

    ()切實做好其他征地拆遷人口的工作。各級人民政府、各有關部門要密切關注水庫移民政策對其他征地拆遷人口產生的影響,特別要高度重視水庫移民和其他征地拆遷人口在一個安置區混合安置相互影響可能帶來的問題。切實做好宣傳解釋工作并采取多種措施,及時解決他們生產生活中的實際困難,妥善化解矛盾,維護社會穩定。

    五、加強領導,精心組織實施

    ()加強領導,落實責任。移民工作實行屬地管理,市()人民政府對本地區移民工作和社會穩定負總責,要切實履行工作主體、實施主體和責任主體職責。主要負責同志是第一責任人并指定一名領導同志具體負責移民工作,一級抓一級,逐級落實責任。各市()要成立組織領導機構,在省水庫移民工作領導小組的指導下,明確職能,建立健全工作制度和機制,積極高效開展工作。要切實加強移民鄉村基層組織建設,充分發揮農村基層組織作用。省級有關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,加強指導。省編辦要抓緊研究整合移民機構職能的具體方案報省政府審定。在省級移民機構職能完成整合之前,已建和在建大中型水利工程移民工作由省水利廳負責,已建和在建大中型水電工程以及200691日以后審批或核準的大中型水利水電工程移民工作由省移民辦負責。省級移民機構職能完成整合之后,已建和在建大中型水利工程移民工作仍由省水利廳負責。

    ()制訂方案,抓好培訓。各市()人民政府要根據本意見制訂本地區水庫移民后期扶持政策實施方案,于20061020日前報省政府批準后組織實施。各地要挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組深入庫區開展工作。對參與水庫移民工作的干部要分期分批進行培訓,使他們深刻領會中央水庫移民政策的內容和精神,準確把握政策界限,掌握正確的工作方法,提高依法做好移民工作的能力。特別要注重加強庫區和移民安置區基層干部的教育培訓,造就一支政治上過硬、工作能力強、對移民群眾有深厚感情的基層骨干力量。

    ()加強宣傳,維護穩定。有水庫移民政策落實工作任務的市()、縣(市、區)的宣傳部門要堅持正確輿論導向,加強正面宣傳,營造良好輿論氛圍。 要制訂宣傳方案,把握好宣傳報道口徑,嚴肅宣傳紀律,防止斷章取義的宣傳報道,以免使移民產生誤解。有關部門要編印重點突出、通俗易懂、入情入理的水庫移民政策法規宣傳提綱發放到移民手中,讓水庫移民充分感受黨和政府的關心和照顧。各級人民政府要認真排查各種不穩定因素,進一步暢通移民訴求渠道,妥善引導利益訴求表達方式,及時化解矛盾,維護社會穩定。要按照省委、省政府做好水庫移民穩定工作的有關要求,建立健全應急機制,制訂細化應急預案。一旦發生群體性事件,要采取果斷措施妥善處置;對不法行為要依法予以打擊。要建立健全移民工作情報信息體系,注重移民情報信息分析和前瞻性、預防性處置,防患于未然。此外,還要加強跨省協作,建立順暢的跨省移民情報信息互通協調機制。

    ()嚴肅紀律,強化監督。各級人民政府要切實維護中央水庫移民政策的統一性、嚴肅性和權威性,嚴格執行政策,嚴肅工作紀律,嚴禁弄虛作假。要對水庫移民安置和后期扶持的全過程進行監督。對征地補償和移民安置資金、后期扶持資金的征收、撥付、使用和管理,各級人民政府重大項目稽察機構要加強稽察,各級審計、監察機關和財政部門要依法加強審計、監察和監督。對撥付、使用、管理征地和移民資金的有關負責人要依法實行任期經濟責任審計。建立監督評估機制,加強對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平恢復情況進行監督評估。

    ()加大投入,全面扶持。縣級人民政府要按照“實事求是、因地制宜,總體規劃、分步實施,突出重點、整合資金"的原則編制庫區和移民安置區基礎設施建設和社會經濟發展規劃,經市()人民政府審核匯總后報省政府審批。要努力拓寬資金渠道,整合現有政府性資金,鼓勵對口幫扶和社會捐助,在幫助解決水庫移民溫飽問題的基礎上,優先解決庫區群眾行路難、上學難、看病難、飲水難、用電難等“五難”問題,逐步解決庫區和移民安置區基礎設施建設和社會經濟長遠發展問題。市()、縣級人民政府是這項工作的責任主體,資金由市()、縣(市、區)人民政府統籌解決。省對特殊困難的地區給予適當補助。

 

                              四川省人民政府

                            〇〇六年十月十日

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